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关于公开征求《崇左市城市建筑垃圾管理条例(草案)》修改意见建议的公告

时间:2019-07-31 10:09:37来源:

关于公开征求《崇左市城市建筑垃圾管理条例(草案)》修改意见建议的公告

 

  崇左市第四届人大常委会第二十一次会议已对《崇左市城市建筑垃圾管理条例(草案)》进行了初次审议。为增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,使即将出台的条例能够符合实际、顺应民心,真正做到行得通、立得住、真管用,现将条例草案全文予以公告,公开征求社会各界意见和建议,以便进一步研究、完善。有关单位和各界人士可以在2019年8月30日前,通过以下方式提出意见和建议:


  1. 通过信函方式将意见和建议寄至:崇左市新城路1号行政中心人大办公区市人大常委会法工委办公室303A室(邮政编码:532200)。并请在信封上注明建议人姓名、联系方式及“崇左市城市建筑垃圾管理条例征求意见”字样。


  2. 通过电子邮件方式将意见发送至市人大常委会法工委邮箱:czsrdfgw2016@163.com。


  3. 通过传真方式将意见和建议传至市人大办秘书科:0771-7969100。

 

崇左市人大常委会办公室
2019年7月30日

 


崇左市城市建筑垃圾管理条例(草案)

 

  第一条【立法目的和依据】 为了加强城市建筑垃圾管理,维护城市市容环境卫生,保护和改善生态环境,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。


  第二条【适用范围】 本市、县(市、区)城市规划区内建筑垃圾的排放、运输、消纳、利用等处置活动及其监督管理,适用本条例。


  本条例所称建筑垃圾,是指单位和个人新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物、管网以及修缮、装饰装修房屋等产生的弃土、弃料及其他废弃物。


  前款规定的建筑垃圾中属于危险废弃物的,依照相关法律法规的规定处理。


  第三条【管理机制】 市、县级人民政府应当建立健全建筑垃圾管理协调机制,解决建筑垃圾管理中的重大问题,协调和督促有关部门依法履行监督管理职责,并在财政预算中安排专项经费用于建筑垃圾处置、监管等活动。


  第四条【部门职责】 市、县级市容环境卫生行政主管部门负责本城市规划区内建筑垃圾处置、监督管理工作。


  发展和改革、自然资源、生态环境、交通运输、水利、市场监督管理、林业、公安机关交通管理、城市管理等部门在各自的职责范围内,负责建筑垃圾有关的管理工作。


  镇人民政府、街道办事处、社区居民委员会、村民委员会接受市、县级市容环境卫生主管部门指导,负责对本辖区内建筑垃圾处置活动进行监督检查。


  第五条【处置原则】 建筑垃圾的处置遵循减量化、无害化、资源化、谁产生谁承担处置责任的原则。


  建筑垃圾实行有偿处置,具体收费标准由市人民政府规定。


  第六条【分类制度】 市人民政府应当建立建筑垃圾分类制度,制定建筑垃圾分类标准,并向社会公布。


  任何单位和个人不得将建筑垃圾与生活垃圾、工业垃圾、危险废物混合处置。


  第七条【排放许可条件】 产生建筑垃圾的建设单位或者施工单位应当在工程开工前向市容环境卫生行政主管部门申请办理《建筑垃圾处置(排放)证》,并提供下列材料:


  (一)处置核准申请表;


  (二)建设工程施工许可、规划设计总平面图或者房屋拆除等相关文件;


  (三)建筑垃圾处置方案,包括工程项目名称、施工地址、建筑垃圾种类和数量、运输企业、消纳场所等事项;


  (四)与经核准从事建筑垃圾运输的企业或者个人签订的建筑垃圾运输合同,以及符合条件的建筑垃圾消纳场所出具的同意消纳证明;


  (五)法律、法规、规章规定的其他材料。


  市容环境卫生行政主管部门应当自受理申请之日起五个工作日内作出核准决定。符合条件的,应当核发《城市建筑垃圾处置(排放)证》;不符合条件的,不予核准,并向申请人书面说明理由。


  第八条【可以不办理排放许可的规定】 个人自建房、房屋装饰装修以及依法不需要办理施工许可证的限额小型工程等施工排放建筑垃圾的可以不办理《建筑垃圾处置(排放)证》,业主或者施工单位应当实行袋装化收集或者采取其他防撒漏措施,并自行清运至社区居民委员会、村民委员会、物业服务企业设置的建筑垃圾堆放点。未能自行清运的,按照下列规定处置:


  (一)实行物业管理的,由物业服务企业或者其他管理人委托经核准从事建筑垃圾运输的企业或者个人处置;


  (二)未实行物业管理的,由业主或者施工单位委托经核准从事建筑垃圾运输的企业或者个人处置。


  处置建筑垃圾所产生的费用由排放建筑垃圾的单位或者个人承担。


  社区居民委员会、村民委员会、物业服务企业应当根据实际,按照方便村(居)民和利于保洁的原则,设置建筑垃圾临时堆放点,临时堆放点应当围蔽,并设专人管理。


  第九条【市政、拆除、抢险、救灾工程排放】 市政工程需要进行管线铺设、道路开挖、管道清污、绿化等施工的,施工单位应当按照市政工程围蔽标准隔离作业,采取有效防尘保洁措施;施工完成后二十四小时内应当将建筑垃圾清运完毕。


  拆除工程产生建筑垃圾的,施工单位应当日产日清,因特殊情况当日不能处理完毕的,应当在拆除工程全部完成后十五日内处理完毕。


  因抢险、救灾等特殊情况产生建筑垃圾的,市容环境卫生行政主管部门应当现场监管,督促及时处理建筑垃圾。


  第十条【建筑垃圾运输规划】 建筑垃圾运输车辆实行专业化、规范化管理。


  市容环境卫生行政主管部门应当根据本城市规划区域内建筑垃圾产生量和运输市场容量,编制建筑垃圾运输行业发展规划,报本级人民政府批准后公布实施。


  第十一条【运输许可条件】 从事建筑垃圾运输的企业或者个人,应当向市容环境卫生行政主管部门申请办理《建筑垃圾处置(运输)证》。申请《建筑垃圾处置(运输)证》应当符合下列条件要求:


  (一)具有营业执照和《道路运输经营许可证》;


  (二)与经营规模相适应的经营场地和车辆停放场地;


  (三)运输车辆取得《机动车辆行驶证》和《道路运输证》;


  (四)运输车辆符合建筑垃圾运输车辆的技术规范和标准,具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪、卫星定位等电子装置和相应的建筑垃圾分类运输设备。


  (五)法律、法规、规章规定的其他条件。


  市容环境卫生行政主管部门应当自受理申请之日起五个工作日内作出核准决定。符合条件的,应当核发《城市建筑垃圾处置(运输)证》以及单车运输标识;不符合条件的,不予核准,并向申请人书面说明理由。


  第十二条【运输规范】 运输建筑垃圾应当遵守下列规定:


  (一)在施工现场配备工作人员,监督运输车辆的密闭启运和清洗;


  (二)承运依法取得处置许可或者本条例第八条规定不需办理《建筑垃圾处置(排放)证》的建筑垃圾;


  (三)运输车辆随车携带单车运输标识;


  (四)运输车辆配备正常使用的装卸记录仪和具有卫星定位功能的汽车行驶记录仪;


  (五)保持车辆整洁、密闭装载运输,不得拖泥行驶,不得沿途泄漏、遗撒;


  (六)按照规定的时间和路线安全文明行驶;


  (七)运输至经批准的建筑垃圾消纳场、综合利用场地或者指定的临时消纳场。


  第十三条【运输禁止性规定】 任何单位或者个人不得将建筑垃圾交由未经核准从事建筑垃圾运输的企业或者个人运输。


  禁止向道路、桥梁、公共场地、公共绿地、农田、渠道、河流、水库等其他非指定场地倾倒、堆放建筑垃圾。


  第十四条【消纳场建设规划】 建筑垃圾消纳场的建设应当纳入市容环境卫生事业发展规划。


  市容环境卫生行政主管部门应当会同发展与改革、自然资源、生态环境、林业等行政主管部门,根据城市建设和管理需要,统一规划建设消纳场。建筑垃圾消纳场的选址,应当向社会公开征求意见,经市人民政府批准后向社会公布。


  鼓励和支持社会资本参与建设建筑垃圾消纳场。


  第十五条【消纳场建设许可条件】 建设建筑垃圾消纳场或者设置临时消纳场的,应当符合《建筑垃圾处理技术规范》等相关行业标准要求,并向市容环境卫生行政主管部门申请办理《建筑垃圾处置(消纳)证》,并提供下列材料:


  (一)规划、土地等主管部门核发的批准文件;


  (二)场地平面图、方位示意图、进场路线图、场地布局图;


  (三)封场绿化、复垦或者平整设计方案。


  市容环境卫生行政主管部门应当在接到申请之日起十个工作日内作出决定。符合条件的,应当核发《建筑垃圾处置(消纳)证》;不符合条件的,不予核发,并向申请人书面说明理由。


  第十六条【消纳场选址要求】 禁止在下列区域设置建筑垃圾消纳场:


  (一)饮用水水源保护区;


  (二)基本农田、水源林地、国家生态公益林;


  (三)河流、水库、渠道等保护范围;


  (四)自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园;


  (五)溶洞区、活动断层或者有滑动崩塌危险的地区;


  (六)法律、法规、规章规定的其他区域。


  第十七条【消纳场管理】 建筑垃圾消纳场应当配备专人管理,遵守下列规定:


  (一)对建筑垃圾实行无害化处理,不得消纳建筑垃圾以外的其他垃圾;


  (二)设置符合相关标准的围挡、配备清洁运输车辆的相关设备设施,防止消纳过程中的污染;


  (三)制定现场运行管理制度,建立完整的原始记录台帐,如实填报建筑垃圾处置相关报表;


  (四)不得擅自闲置、关闭或者拒收建筑垃圾;


  (五)法律、法规、规章的其他规定。


  第十八条【消纳场关停】 建筑垃圾消纳场容量即将达到峰值(核准设计容量)或者因其他原因无法继续消纳建筑垃圾的,建筑垃圾消纳场业主应当提前六个月书面告知市容环境卫生行政主管部门,由市容环境卫生行政主管部门向社会公告。


  第十九条【资源化利用】 市人民政府应当根据绿色发展要求,优先发展建筑垃圾资源化产业,推动建筑垃圾循环利用。


  鼓励发展新型建造方式,推广装配式建筑,推行建筑全装修,减少建筑垃圾排放。


  政府性资金投资建设的城市环境卫生、市政工程、园林绿化等基础设施项目应当优先使用建筑垃圾综合利用产品。


  第二十条【信息化管理】 市容环境卫生行政主管部门应当建立建筑垃圾管理平台和信息库,运用大数据信息对建筑垃圾排放、运输、消纳、综合利用等进行登记管理和发布。


  第二十一条【联合执法】 市容环境卫生行政主管部门应当与自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、公安机关交通管理、城市管理等部门建立联动机制,开展与建筑垃圾管理有关的联合执法工作。


  第二十二条【信用考核考评制度】 市容环境卫生行政主管部门应当会同交通运输、公安机关交通管理等部门,建立建筑垃圾运输企业年度信用考核评价体系和市场退出机制,并纳入社会信用记录管理。具体办法由市人民政府制定后公布实施。


  市住房城乡建设部门应当将施工单位现场处置建筑垃圾情况,纳入建筑业企业信用考核。


  第二十三条【举报机制】 任何单位和个人有权对违法处置建筑垃圾的行为进行劝阻、投诉和举报,市容环境卫生行政主管部门收到投诉、举报后,应当依法及时核查处理。


  报纸、广播、电视、网络等媒体应当对建筑垃圾处置管理实施舆论监督,曝光建筑垃圾处置违法行为。
第二十四条【法律责任基本原则】 违反本条例规定的行为,法律、法规有法律责任规定的,从其规定。


  第二十五条【法律责任】 违反本条例第六条第二款规定,将建筑垃圾与生活垃圾、工业垃圾混合处置的,由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正,给予警告,对单位处三千元以下罚款,对个人处五百元以下罚款。


  将建筑垃圾与危险废物混合处置的,由生态环境行政主管部门依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》处罚。


  第二十六条【法律责任】 违反本条例规定,有下列情形之一的,由市容环境卫生行政主管部门按照下列规定处理:


  (一)未办理《建筑垃圾处置(排放)证》或者超出核准范围排放建筑垃圾的,责令限期改正,处一万元以上十万元以下罚款;


  (二)将建筑垃圾交由未经核准从事建筑垃圾运输的企业或者个人运输的,对单位处二万元以上十万元以下罚款,对个人处五千元以上一万元以下罚款;


  (三)未取得《建筑垃圾处置(运输)证》,擅自运输建筑垃圾的,责令限期改正,并对单位处五千元以上二万元以下罚款,对个人处一千元以上五千元以下罚款;


  (四)未取得《建筑垃圾处置(消纳)证》,擅自受纳建筑垃圾的,责令限期改正,没收违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,并处五万元以上十万元以下罚款。


  第二十七条【法律责任】 违反本条例第十二条第二项、第四项、第五项、第六项、第七项规定的,从事建筑垃圾运输的企业或者个人有下列行为之一的,由市容环境卫生行政主管部门,责令限期改正,并处以罚款:


  (一)承运未依法取得《建筑垃圾处置(排放)证》的建筑垃圾的,处每车次二千元以上五千元以下罚款;


  (二)未正常使用运输车辆装卸记录仪和具有卫星定位功能的车辆行驶记录仪的,处一千元以上五千元以下罚款;


  (三)未密闭装载运输,拖泥行驶,沿途泄漏、遗撒的,处二千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶;


  (四)将建筑垃圾运输至经批准的建筑垃圾消纳、综合利用场地或者指定的临时消纳场以外的场所消纳的,处每车次二千元以上五千元以下罚款。当事人不能立即清理的,由市容环境卫生行政主管部门立即代为清理或者委托第三人清理,清理费用由当事人承担;


  (五)建筑垃圾运输车辆未按照规定的线路、时间运输建筑垃圾的,处每车次五百元罚款。


  第二十八条【法律责任】 违反本条例第十七条第一项、第四项规定,建筑垃圾消纳场的运营单位有下列行为之一的,按照下列规定处理:


  (一)消纳建筑垃圾以外的其他垃圾,由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正,给予警告,并处五千元以上一万元以下罚款;


  (二)建筑垃圾消纳场擅自闲置、关闭或者拒绝消纳建筑垃圾的,由市容环境卫生行政主管部门责令改正,逾期不改正的,并处一万元以上三万元以下罚款。


  第二十九条【法律责任】 城市建筑垃圾处置的有关管理部门及其工作人员违反本办法规定,有下列情形之一的,由所在单位、主管部门、上级机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:


  (一)对不符合法定条件的申请人准予建筑垃圾处置许可的;


  (二)对符合法定条件的申请人不予建筑垃圾处置许可或者不在法定期限内准予许可的;


  (三)发现违法行为或者接到投诉举报未依法及时查处的;


  (四)包庇、纵容违法行为人的;


  (五)其他不依法履行监督管理职责的情形。


  第三十条【施行日期】 本条例自 年 月 日起施行。

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